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          風險教育

          《證券期貨投資者適當性管理辦法》 要點問答

           

          一、《辦法》的適用范圍是什么?

          向投資者銷售公開或者非公開發行的證券、公開或者非公開募集的證券投資基金和股權投資基金(包括創業投資基金,以下簡稱基金)、公開或者非公開轉讓的期貨及其他衍生產品,或者為投資者提供相關的業務服務的,適用《辦法》。

          二、 《辦法》的主要內容是什么?

          《辦法》共 43 條,針對適當性管理中的實際問題,主要規定了以下制度安排:

          一是形成了依據多維度指標對投資者進行分類的體系,統一投資者分類標準和管理要求?!掇k法》將投資者分為普通和專業投資者兩類,規定了專業投資者的范圍,明確了專業、普通投資者相互轉化的條件和程序,規定經營機構可以對投資者進行細化分類且應當制定分類內部管理制度。進一步規范了特定市場、產品、服務的投資者準入要求,明確考慮因素、主要指標、資產指標期間性等基本要求。由此,解決了投資者分類無統一標準、無底線要求和分類職責不明確等問題。

          二是明確了產品分級的底線要求和職責分工,建立層層把關、嚴控風險的產品分級機制?!掇k法》規定經營機構應當了解產品或服務信息,對產品或服務進行風險分級并制定分級內部管理制度,明確劃分風險等級的考慮因素。規定由行業協會制定并定期更新本行業的產品風險等級名錄,經營機構可以制定高于名錄的實施標準。由此,建立了監管部門確立底線要求、行業協會規定產品名錄指引、經營機構制定具體分級標準的產品分級體系,既給予經營機構必要的空間,又有效防止產品風險被低估而侵害投資者權益。

          三是規定了經營機構在適當性管理各個環節應當履行的義務,全面從嚴規范相關行為?!掇k法》規定經營機構應當了解投資者信息,建立投資者評估數據庫并每年更新。提出適當性匹配的底線要求,細化動態管理、告知警示、錄音錄像等義務。明確經營機構在代銷產品或委托銷售中了解產品信息、制定適當性標準等義務,規定委托銷售機構和受托銷售機構依法共同承擔責任。要求經營機構制定落實適當性匹配、風險控制、監督問責等內部管理制度,不得采取鼓勵從業人員不適當銷售的考核激勵措施,定期開展自查,妥善保存資料?!掇k法》突出適當性義務規定的可操作性,細化具體內容、方式和程序,確保經營機構能夠據此執行,避免成為原則性的“口號立法”。

          四是突出對于普通投資者的特別保護,向投資者提供有針對性的產品及差別化服務?!掇k法》規定普通投資者在信息告知、風險警示、適當性匹配等方面享有特別保護。經營機構向普通投資者銷售高風險產品或者提供相關服務,應當履行特別的注意義務,不得向普通投資者主動推介不符合其投資目標或者風險等級高于其風險承受能力的產品或者服務。經營機構與普通投資者發生糾紛的,經營機構應當提供相關資料,證明其已向投資者履行相應義務。

          五是強化了監管自律職責與法律責任,確保適當性義務落到實處?!掇k法》規定了監管自律機構在審核關注產品或者服務適當性安排、督促適當性制度落實、制定完善適當性規則等方面的職責。本著有義務必有追責的原則,針對每一項義務都制定了相應的違規罰則,要求監管自律機構通過檢查督促,采取監督管理措施、行政處罰和市場禁入措施等方式,確保經營機構自覺落實適當性義務,避免《辦法》成為無約束力的“豆腐立法”和“沒有牙齒的立法”。

          三、哪些機構在開展業務時須遵守本辦法?

          向投資者銷售證券期貨產品或者提供證券期貨服務的機構(以下簡稱經營機構)應當遵守法律、行政法規、本辦法及其他有關規定,在銷售產品或者提供服務的過程中,勤勉盡責,審慎履職,全面了解投資者情況,深入調查分析產品或者服務信息,科學有效評估,充分揭示風險,基于投資者的不同風險承受能力以及產品或者服務的不同風險等級等因素,提出明確的適當性匹配意見,將適當的產品或者服務銷售或者提供給適合的投資者,并對違法違規行為承擔法律責任。

          四、經營機構適當性意見是對投資風險和收益的保證嗎?

          投資者應當在了解產品或者服務情況,聽取經營機構適當性意見的基礎上,根據自身能力審慎決策,獨立承擔投資風險。經營機構的適當性匹配意見不表明其對產品或者服務的風險和收益做出實質性判斷或者保證。

          五、經營機構履行適當性義務由誰進行監督管理?

          中國證券監督管理委員會(簡稱中國證監會)及其派出機構依照法律、行政法規、本辦法及其他相關規定,對經營機構履行適當性義務進行監督管理。

          證券期貨交易場所、登記結算機構及中國證券業協會、中國期貨業協會、中國證券投資基金業協會(統稱行業協會)等自律組織對經營機構履行適當性義務進行自律管理。

          六、經營機構在向投資者銷售產品或提供服務時,應當了解投資者的哪些信息?

          經營機構向投資者銷售產品或者提供服務時,應當了解投資者的下列信息:

          (一)自然人的姓名、住址、職業、年齡、聯系方式,法人或者其他組織的名稱、注冊地址、辦公地址、性質、資質及經營范圍等基本信息;

          (二)收入來源和數額、資產、債務等財務狀況;

          (三)投資相關的學習、工作經歷及投資經驗;

          (四)投資期限、品種、期望收益等投資目標;

          (五)風險偏好及可承受的損失;

          (六)誠信記錄;

          (七)實際控制投資者的自然人和交易的實際受益人;

          (八)法律法規、自律規則規定的投資者準入要求相關信息;

          (九)其他必要信息。

          七、《辦法》將投資者分為哪兩類?

          投資者分為普通投資者與專業投資者。普通投資者在信息告知、風險警示、適當性匹配等方面享有特別保護。

          八、專業投資者需符合哪些條件?

          符合下列條件之一的是專業投資者:

          (一)經有關金融監管部門批準設立的金融機構,包括證券公司、期貨公司、基金管理公司及其子公司、商業銀行、保險公司、信托公司、財務公司等;經行業協會備案或者登記的證券公司子公司、期貨公司子公司、私募基金管理人。

          (二)上述機構面向投資者發行的理財產品,包括但不限于證券公司資產管理產品、基金管理公司及其子公司產品、期貨公司資產管理產品、銀行理財產品、保險產品、信托產品、經行業協會備案的私募基金。

          (三)社會保障基金、企業年金等養老基金,慈善基金等社會公益基金,合格境外機構投資者(QFII)、人民幣合格境外機構投資者(RQFII)。

          (四)同時符合下列條件的法人或者其他組織:

          1.最近1年末凈資產不低于2000萬元;

          2.最近1年末金融資產不低于1000萬元;

          3.具有2年以上證券、基金、期貨、黃金、外匯等投資經歷。

          (五)同時符合下列條件的自然人:

          1.金融資產不低于500萬元,或者最近3年個人年均收入不低于50萬元;

          2.具有2年以上證券、基金、期貨、黃金、外匯等投資經歷,或者具有2年以上金融產品設計、投資、風險管理及相關工作經歷,或者屬于本條第(一)項規定的專業投資者的高級管理人員、獲得職業資格認證的從事金融相關業務的注冊會計師和律師。

          前款所稱金融資產,是指銀行存款、股票、債券、基金份額、資產管理計劃、銀行理財產品、信托計劃、保險產品、期貨及其他衍生產品等。

          專業投資者之外的投資者為普通投資者。

          九、普通投資者如何轉化為專業投資者?

          符合下列條件之一的普通投資者可以申請轉化成為專業投資者,但經營機構有權自主決定是否同意其轉化:

          (一)最近1年末凈資產不低于1000萬元,最近1年末金融資產不低于500萬元,且具有1年以上證券、基金、期貨、黃金、外匯等投資經歷的除專業投資者外的法人或其他組織;

          (二)金融資產不低于300萬元或者最近3年個人年均收入不低于30萬元,且具有1年以上證券、基金、期貨、黃金、外匯等投資經歷或者1年以上金融產品設計、投資、風險管理及相關工作經歷的自然人投資者。

          普通投資者申請成為專業投資者應當以書面形式向經營機構提出申請并確認自主承擔可能產生的風險和后果,提供相關證明材料。

          經營機構應當通過追加了解信息、投資知識測試或者模擬交易等方式對投資者進行謹慎評估,確認其符合前條要求,說明對不同類別投資者履行適當性義務的差別,警示可能承擔的投資風險,告知申請的審查結果及其理由。

          十、 經營機構應當如何劃分產品或服務風險等級?

          經營機構應當了解所銷售產品或者所提供服務的信息,根據風險特征和程度,對銷售的產品或者提供的服務劃分風險等級。劃分產品或者服務風險等級時應當綜合考慮以下因素:

          (一)流動性;

          (二)到期時限;

          (三)杠桿情況;

          (四)結構復雜性;

          (五)投資單位產品或者相關服務的最低金額;

          (六)投資方向和投資范圍;

          (七)募集方式;

          (八)發行人等相關主體的信用狀況;

          (九)同類產品或者服務過往業績;

          (十)其他因素。

          涉及投資組合的產品或者服務,應當按照產品或者服務整體風險等級進行評估。

          十一、投資者是否可以購買高于風險承受能力的產品或服務?

          經營機構告知投資者不適合購買相關產品或者接受相關服務后,投資者主動要求購買風險等級高于其風險承受能力的產品或者接受相關服務的,經營機構在確認其不屬于風險承受能力最低類別的投資者后,應當就產品或者服務風險高于其承受能力進行特別的書面風險警示,投資者仍堅持購買的,可以向其銷售相關產品或者提供相關服務。

          十二、經營機構在銷售產品或提供服務時有哪些禁止性行為?

          禁止經營機構進行下列銷售產品或者提供服務的活動:

          (一)向不符合準入要求的投資者銷售產品或者提供服務;

          (二)向投資者就不確定事項提供確定性的判斷,或者告知投資者有可能使其誤認為具有確定性的意見;

          (三)向普通投資者主動推介風險等級高于其風險承受能力的產品或者服務;

          (四)向普通投資者主動推介不符合其投資目標的產品或者服務;

          (五)向風險承受能力最低類別的投資者銷售或者提供風險等級高于其風險承受能力的產品或者服務;

          (六)其他違背適當性要求,損害投資者合法權益的行為。

          十三、經營機構在向普通投資者銷售產品或提供服務前,應當告知哪些信息?

          經營機構向普通投資者銷售產品或者提供服務前,應當告知下列信息:

          (一)可能直接導致本金虧損的事項;

          (二)可能直接導致超過原始本金損失的事項;

          (三)因經營機構的業務或者財產狀況變化,可能導致本金或者原始本金虧損的事項;

          (四)因經營機構的業務或者財產狀況變化,影響客戶判斷的重要事由;

          (五)限制銷售對象權利行使期限或者可解除合同期限等全部限制內容;

          (六)本辦法第二十九條規定的適當性匹配意見。

          十四、投資者提供信息時有哪些義務?

          投資者購買產品或者接受服務,按規定需要提供信息的,所提供的信息應當真實、準確、完整。投資者根據本辦法第六條規定所提供的信息發生重要變化、可能影響其分類的,應當及時告知經營機構。

          投資者不按照規定提供相關信息,提供信息不真實、不準確、不完整的,應當依法承擔相應法律責任,經營機構應當告知其后果,并拒絕向其銷售產品或者提供服務。

          十五、《辦法》的施行時間?

          辦法自2017年7月1日起施行。

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